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浙江省人民政府辦公廳關于浙江省鄉村星級農貿市場建設的實施意見
浙政辦發〔2019〕46號
索引號:002645662-4-2019-12028 生成時間:2019-10-08 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

  爲全面深入推進鄉村星級農貿市場建設,加快提高城鄉基本公共服務均等化水平,經省政府同意,制定本實施意見。

  一、總體要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持乡村农贸市场公益性、民生性、社会性定位,坚持新建与改造并举,加快实施乡村农贸市场改造提升和星级建设,按照我省《农贸市场建设与管理规范》(DB33/T 592-2015)和农贸市场星级文明规范标准,到2019年底全省75%以上的乡村农贸市场(指设区市中心城区和县〔市、区〕城关街道范围外的农贸市场)建成星级农贸市场,到2020年底全省90%以上的乡村农贸市场建成星级农贸市场,到2021年底全省乡村农贸市场力争全部建成星级农贸市场。

  二、主要任務

  (一)優化區域網點布局。統籌考慮鄉村農貿市場服務半徑、區域輻射及配套設施等因素,合理設置鄉村農貿市場的區域網點布局。縣級以上政府認定的鄉村農産品集散中心(交易點)可以列入鄉村星級農貿市場建設範圍。對主體結構危舊簡陋需拆除重建的鄉村農貿市場,允許在市場主辦方出具不突破原建築紅線、不易地、不超原建築面積的承諾書後,按照要求優化審批流程。對尚未辦理市場登記證的現存鄉村農貿市場,指導完善辦證工作。

  (二)提升軟硬件設施。進一步改善市場軟硬件設施,提升標准化水平,建成設施齊全、環境整潔、價格實惠、管理到位的鄉村農貿市場。建立農副産品快速檢測室,有條件的農貿市場要建立交易追溯、信息公示等系統,及時公布檢測結果。

  (三)建立長效管理機制。建立健全建設標准化、運營管理專業化、經營服務優質化、社會評價常態化的長效管理體系。落實食品安全監督管理制度、市場供求監測預警機制和價格監管制度,對農副産品實行嚴格准入、嚴格檢測,做到源頭可溯、去向可查、安全可控。實時監控和公布農副産品供求狀況和價格水平,保持農副産品供需和價格總體平穩。

  (四)實施專業化管理。探索鄉村農貿市場建設經營管理新路徑,鼓勵社會力量參與建設管理,培育農貿市場專業化管理團隊,支持各地成立農貿市場建設管理公司,通過回購、回租、托管等方式進行統一管理。充分發揮高等院校、市場協會、社會培訓機構的作用,建立規範、系統的城鄉農貿市場經營管理人才培訓機制。

  (五)加強消防指導。對列入鄉村農貿市場專項規劃的現有老舊農貿市場進行改造的,如存在消防手續不全等問題,縣級以上政府要積極協調妥善解決。消防部門要加強消防合規指導,督促老舊農貿市場按照國家現行消防技術標准和我省有關規定進行改造提升。

  (六)實施信用獎懲。鼓勵對鄉村農貿市場開展第三方評價和信用獎懲管理,對評價優秀、群衆滿意度高的鄉村農貿市場進行激勵。鼓勵市場舉辦方采取合同約定、信用獎懲等方式,對管理嚴重下滑的市場管理方和不服從市場管理、失信行爲嚴重的市場經營戶實施分類管理,促進鄉村農貿市場誠信經營。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地要高度重視鄉村星級農貿市場建設工作,切實承擔主體責任,將其納入鄉村振興戰略規劃,並作爲鄉村振興指標體系的內容,與“千村示範、萬村整治”工程、美麗鄉村建設、放心消費等工作統籌推進,確保鄉村農貿市場建設的各項政策落實落地。

  (二)保障用地支持。對列入鄉村農貿市場專項規劃的新建農貿市場,優先保障土地供應。支持村集體經濟組織利用村留地優先建設農貿市場。鼓勵集體經營性建設用地入市試點地區利用集體建設用地建設農貿市場。對列入鄉村農貿市場專項規劃的現有老舊農貿市場,因曆史原因用地審批手續未辦理或不全的,符合條件的可按照城鎮低效用地再開發政策處理用地問題。

  (三)加大財政獎補和稅費優惠。各地要進一步加大對鄉村星級農貿市場建設的財政支持力度,建立完善財政獎補政策措施。對鄉村農貿市場(包括自有和承租)專門用于經營農産品的房産、土地,自2019年1月1日至2021年12月31日暫免征收房産稅和城鎮土地使用稅。鼓勵國有或國有控股農貿市場的攤位租賃費按保本微利原則收取。

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